Solvere P.A. · Regolazione ARERA e separazione contabile
Con l’estensione del TIUC al settore dei rifiuti urbani disposta dalla delibera 373/2025/R/rif e con l’approvazione degli schemi specifici tipo di rendicontazione annuale separata (det. 1/DAGO/2026), la prima domanda che ogni gestore deve porsi non è «come si compila il modello», ma «in quale perimetro di obblighi di unbundling ricado». La risposta determina l’assetto contabile da impiantare, i costi di adeguamento e l’esposizione ai controlli. Questa è la mappa per i gestori.
Il criterio generale: attività regolate e predisposizione del PEF
L’obbligo di separazione contabile investe i gestori del servizio rifiuti urbani che svolgono attività regolate tariffariamente e concorrono alla predisposizione del piano economico-finanziario. La ratio è regolatoria prima che contabile: il metodo tariffario fonda il riconoscimento dei costi su fonti contabili obbligatorie, e la contabilità separata è lo strumento che rende quei costi tracciabili per attività, per ambito tariffario e per componente. Chi partecipa alla filiera del PEF entra, per ciò stesso, nel perimetro dell’unbundling.
Le esenzioni e i casi particolari
Il disegno della 373/2025/R/rif calibra gli obblighi sulla dimensione e sulla natura della gestione. Ne restano fuori, in via di esonero o semplificazione: i gestori al di sotto della soglia delle 5.000 utenze; le gestioni limitate ad attività marginali (il solo spazzamento e lavaggio strade); gli impianti «minimi» non in concorrenza, per i quali peraltro la deliberazione 291/2026/R/rif ha introdotto uno schema specifico di separazione contabile ripartito per impianto minimo, con applicazione delle regole previste per la separazione per ambito tariffario; gli enti locali in forma associativa, per i quali opera un regime semplificato ed è aperto — per espressa indicazione della det. 1/DAGO/2026 — un approfondimento con le associazioni sull’ipotesi di rendiconti semplificati specifici e di adeguati prospetti di riconciliazione. Attenzione però a un equivoco frequente: esonero dagli obblighi generali di unbundling non significa automaticamente estraneità a ogni rendicontazione — il perimetro esatto va verificato caso per caso sul TIUC come modificato.
I tre regimi di rendicontazione
L’anagrafica degli schemi tipo approvati con la det. 1/DAGO/2026 chiede a ciascun gestore di dichiarare il proprio regime di unbundling, articolato su tre opzioni: ordinario, semplificato e «solo schemi specifici R.U.». La collocazione non è una formalità: dal regime discendono l’ampiezza dei conti annuali separati da predisporre, il set di driver da adottare e documentare, il raccordo con gli obblighi di comunicazione. Per i soggetti multiservizio già sottoposti al TIUC nei settori energia, gas o idrico, l’ingresso dei rifiuti nel perimetro impone inoltre di ricomporre le funzioni operative condivise e i servizi comuni su base multi-settore: è il caso in cui l’errore di impostazione costa di più, perché si propaga a tutti i settori regolati. L’articolazione per fogli e le regole di quadratura del modello sono analizzate nella nostra guida operativa all’Allegato 1.
Le decorrenze: la trappola del 2028
Le disposizioni decorrono dall’esercizio 2026. Il Titolo VIII — gli schemi di rendicontazione annuale separata — è disciplina sperimentale con monitoraggio nel biennio 2026-2027 ed entrata in vigore a regime dal 1° gennaio 2028. La lettura frettolosa («c’è tempo fino al 2028») è l’errore più costoso che un gestore possa commettere: gli schemi pretendono dati rilevati nell’esercizio, non ricostruiti a consuntivo — transazioni interne tra servizi comuni e funzioni operative condivise, driver alimentati da grandezze fisiche misurate (utenze, tonnellate, chilometri percorsi, ore di manodopera), riconciliazione con il bilancio soggetto a revisione. Chi non rileva nel 2026 non avrà nulla da rendicontare nel 2027, e affronterà il regime del 2028 con due esercizi di ritardo metodologico. Il biennio di monitoraggio, inoltre, è il momento in cui l’Autorità calibra la disciplina definitiva: chi partecipa con dati solidi contribuisce a orientarla, chi resta a guardare la subisce.
Perché l’impostazione iniziale decide tutto
Tre scelte fatte all’inizio condizionano l’intero ciclo di vita dell’adempimento. La scelta dei driver di ribaltamento (unico driver per ciascun servizio comune e funzione operativa condivisa): ha effetti distributivi diretti tra ambiti tariffari e quindi tra territori, e ogni successiva modifica sposta costi senza che sia mutata la gestione — va motivata e mantenuta stabile. La mappatura delle poste sensibili: gli schemi isolano già le voci tipicamente escluse dal perimetro tariffario (sanzioni e contenzioso, rappresentanza, poste non ricorrenti) e le componenti positive con funzione rettificativa da dedurre — un’imputazione sbagliata qui si traduce in costi non riconosciuti in sede di PEF. Il raccordo con il metodo: lo schema per componente tariffaria (CRT, CTS, CTR, CRD, CSL, CARC, CGG, CCD) è il ponte diretto verso il PEF MTR-3 2026-2029, e verrà letto in istruttoria dagli Enti territorialmente competenti proprio per verificare la coerenza dei costi esposti.
Il punto di vista di chi valida
È qui che la prospettiva di Solvere P.A. si distingue: i nostri professionisti validano i PEF di oltre sessanta gestori — incluse multiutility con strumenti finanziari quotati — per conto di nove EGATO e di oltre cento Enti territorialmente competenti. Conosciamo la separazione contabile dal lato di chi la controlla: sappiamo quali quadrature verranno verificate, quali driver reggono un’istruttoria e quali no, quali imputazioni generano rilievi. Il supporto ai gestori nasce da questa esperienza: analisi del regime applicabile e del perimetro degli obblighi, impostazione dei driver e della contabilità analitica per ambito e per impianto, predisposizione dei conti annuali separati secondo gli schemi tipo, raccordo con la predisposizione del PEF e con la revisione legale.
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Se operi esclusivamente nei rifiuti, approfondisci in quale misura gli obblighi si applicano nel caso del gestore mono-servizio e delle attività residuali.
Riferimenti
Delibera ARERA 29 luglio 2025, 373/2025/R/rif e Allegato A (TIUC); delibera 30 luglio 2026, 291/2026/R/rif; determinazione 4 agosto 2026, 1/DAGO/2026 e Allegato 1. Sul sito: l’analisi della delibera 373/2025, l’analisi della det. 1/DAGO/2026 e la guida operativa all’Allegato 1.
Approfondimento: Unbundling contabile e società in house — la rendicontazione separata come strumento del controllo analogo del socio pubblico.
Individuato il regime applicabile, il passo successivo è la certificazione dei prospetti: se ne trattano obblighi e termini nell’analisi sui conti annuali separati e il revisore legale.